政 府 工 作 报 告

 

—— 2015年1月14日在利津县第十七届

人民代表大会第四次会议上

利津县县长  燕振诚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

刚刚过去的一年，面对错综复杂的国内外环境，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力以赴推进重点项目建设，千方百计保障改善民生，一批事关全局和长远的大事取得重要进展，经济社会科学跨越发展迈出坚实步伐。

（一）经济质量实现新提升。初步核算，2014年全县实现生产总值242.8亿元，增长11.1%；公共财政预算收入11.8亿元，增长16%，增幅居全市各县区首位。工业发展稳中提质，规模以上企业主营业务收入突破1500亿元，利税增长14.5%，工业用电量增长16.9%，高新技术产业产值占比提高2个百分点。成立了全市首家中小企业公共服务中心，加强对企业、项目的服务，加快培育市场主体，年内新注册企业332家，新增“四上”企业25家，利华益集团荣获山东省企业管理创新成果奖。坚持领导带头、聚焦招商，围绕县域产业发展实际，筛选了一批重点央企、民企，确定了一批重点园区、基地，集中开展“大走访”活动，全年到位外来投资46亿元，增长9.5%。现代农业加快发展，市级以上龙头企业达到46家，示范合作社55家，其中国家级2家、省级8家。规划建设农业园区13处，注册家庭农场99家，流转土地6.8万亩，农业机械化水平达到82%，畜牧、水产、林果等特色产业不断壮大。组织开展大规模农水会战，开发整理土地1.4万亩，建设高标准农田7.4万亩，新增节水灌溉面积4.4万亩，农业综合生产能力进一步提高。现代服务业发展势头良好，银座商城、蓝海酒店集团相继入驻，仓储物流企业发展到52家，凤凰城滨河休闲旅游区通过AAA级景区认证，社会消费品零售总额增长12.5%，达到31.1亿元。

（二）发展后劲得到新增强。始终把项目作为扩总量、优存量的重要支撑，坚持一切围绕项目，一切服务项目，强力推进招商引资，加快现有企业膨胀，全年新上重点产业项目38个，完成固定资产投资124.5亿元。“两极一带”发展格局日趋完善，“两区两园”实施配套工程22项，完成基础设施投入6.9亿元，新拓展项目用地2.2万亩。明集中小微企业创业园框架逐步拉开，区域环评顺利通过专家评审。重大基础设施建设加快推进，刁口、陈庄、崔湾3处110千伏输变电工程投入使用，县域供电能力比2013年翻了一番。德大铁路完成全线铺轨，黄大铁路正在进行桥梁施工，利津滨海新区疏港公路拓宽改造、县城区津六路大修工程竣工通车，济东高速、疏港铁路、省道316改线工程进展顺利，综合交通体系不断完善。持续放大区域帮扶政策优势，争取市级以上扶持项目391个、到位资金12.4亿元，利华益集团异戊橡胶项目获得5000万元中央财政支持。落实市级专项帮扶资金9716万元，财政间歇性资金1亿元。大力推进金融创新，设立3项1.5亿元应急转贷、应急互助资金，有效支持了企业发展，维护了金融安全；利津舜丰村镇银行开业运营，3家民间资本管理公司获批成立，全县新型金融业态注册资本达到13.6亿元。科技创新能力不断增强，与40所高校建立了产学研合作关系，市级以上科技创新平台达到45家。注重企业家队伍培养，多方式举办交流培训活动，轮训企业经营管理人员3100人次。生态环境整治提升年行动扎实开展，关停取缔土小污染企业66家，圆满完成了市政府下达的节能减排任务。

（三）城乡建设取得新突破。强化规划主导管控作用，启动了主城区控规修编工作，加快推进乡镇总规、控规、详规编制，陈庄镇被住建部列为县域副中心规划试点镇。全力推进县城开发建设，南部生态新区发展框架全面拉开，津五路南延、津二路南延等4条道路工程竣工通车，一期200套安置房交付使用，二期安置房完成年度建设目标。中部片区改造稳步推进，完成房屋征收3.6万平方米，开工建设楼房21万平方米，116户居民顺利回迁安置。城区裸露土地绿化、供热管网建设、西关排沟改造工程顺利竣工，雨污设施建设、交通隐患治理按期完成，新增绿地6.9万平方米、供热面积29.6万平方米。积极稳妥推进新型城镇化，实施重点建设项目17个，完成投资17.9亿元。认真落实扩权强镇政策，大力发展镇域经济，小城镇发展步伐加快，陈庄镇、盐窝镇同时入选全国重点镇，盐窝镇纳入全市第二批强镇试点。扎实开展乡村文明建设提升年行动，投入6210万元，配齐配全城乡环卫设施、保洁人员，建立了一体化、市场化的长效保洁机制，治理城区背街小巷60余条，清理农村“三堆”15.7万处，美化、绿化村庄428个，在全省城乡环卫一体化农村群众满意度调查中，获得了第二名的好成绩。

（四）民生保障得到新加强。民生支出占公共财政预算支出的比重达到71%。普通中小学办学条件标准化建设任务基本完成，累计投资3.1亿元，新建改造校舍8.8万平方米，配备教学仪器设备13.7万台（套），建设运动场地304片。提高了中小学生均公用经费标准，建立了中等职业学校经费保障机制，为家庭困难学生发放助学金440.7万元。持续加大农村基础设施投入，村级公路网化示范工程提前完成，累计投资1.9亿元，新建改造农村公路365.2公里；投资6590万元，实施了农村电网提升工程，解决了128个村电压低、损耗高的问题；连续两年大规模推进涝洼片治理，累计投入2940万元，治理耕地4.2万亩。公立医院改革扎实推进，2处县级医院全面实行绩效管理，中心医院综合病房楼建设工程进展顺利，利津街道卫生院门诊综合楼完成主体施工。创新社会化养老服务机制，开工建设养老服务中心3处，建成老年人日间照料中心3处、农村幸福院18处，新增养老服务床位420张。残疾人康复服务和保障水平明显提高，低生育水平保持稳定。落实创业带就业补贴政策，政府购买公益性岗位122个，新增城镇就业2873人、转移农村劳动力就业9352人。社会保险费实现一票征缴，连续10年提高企业退休人员养老保险金待遇，连续7年提高城乡低保、居民医保财政补助标准。开工建设保障性住房1561套，改造农村危房600户。公共文化服务体系不断完善，文明县创建工作扎实开展，双拥创城通过省考评验收，国防动员、民兵预备役工作富有成效。统计、物价、粮食、民族宗教、外事侨务、对台交流工作取得新成绩。档案史志、人防地震、妇女儿童、红十字等各项事业加快发展。

（五）发展环境得到新改善。牢固树立“环境既是资源又是资本”的理念，用硬措施硬手段，下大力气整治软环境、提升软实力。深入开展“为民服务提标提效”专项行动，在全市率先完成了2014年度县级行政审批事项清理，压减审批事项111项；启用了8000平方米的政务服务大厅，安排28个部门统一入驻，全面推行“两集中、两到位”改革，严肃查处“庸懒散”行为，解决“下梗阻”问题，服务效能明显提升。以开展安全生产责任落实年活动为载体，以城市公共安全提升年行动为抓手，在全市率先建立了网格监管信息平台，出台了联合执法暂行办法，深化隐患排查治理，被评为全省安全生产基层基础工作先进县。狠抓建筑市场、社会治安、道路交通、消防安全等专项治理，严厉打击强装强卸、强揽工程等霸痞势力，严肃查处各类违法犯罪行为，社会大局保持稳定。继续深化和谐平安油区建设，共建共享的领域深度扩展，高效服务的理念深入落实，油地双方互利共赢、共同发展的大好局面不断巩固。全面落实“六五”普法规划，依法加强和改进信访工作，切实抓好矛盾纠纷调处，我县被评为全省法治创建先进县。紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，深刻查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，通过边学边改、建章立制、明确重点、督促落实，解决了一批影响改革发展的突出问题，进一步畅通了联系服务群众的“最后一公里”。

各位代表，过去的一年，面对新形势、新变化，我们精心谋划、沉着应对，各项工作都实现了新发展、取得了新进步。这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是市直部门、油田单位倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持利津发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要是经济总体实力不强，骨干企业较少、核心竞争力偏弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然存在；城镇化质量、农业产业化水平不高，统筹城乡发展的任务艰巨；地方财力薄弱与民生刚性需求的矛盾比较突出，公共服务、民生保障体系不够完善，一些群众期盼的问题尚未得到很好解决；政府职能转变还不到位，部分单位和公务人员服务意识不强，办事效率不高，作风建设需要进一步加强等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作的总体要求

2015年，是全面完成“十二五”规划的最后一年，也是利津实现跨越发展的关键一年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱的态势难有明显改观；国内经济下行压力较大，结构调整阵痛显现；总量小、财力弱还是我们的基本县情，经济实力不足仍是利津的主要矛盾，今年将是全县发展，尤其是财政保障极为困难的一年。在正视困难和挑战的同时，我们也必须看到，利津实现科学跨越发展有基础、有条件、有优势。一是国家稳增长、促改革措施的出台落实，“黄蓝”两区建设的扎实推进，全市支持利津加快科学发展战略的深入实施，为我们带来更多政策红利，区域发展环境持续优化；二是德大、黄大、疏港3条铁路和济东高速加快建设形成的交通区位优势，利津滨海新区、明集中小微企业创业园和南部生态新区加快开发形成的项目承载优势，为大量资本进入创造了条件；三是连续招商引资、抓大引强积累了坚实的产业基础，培养造就了一大批富有创业、敬业精神的企业家队伍，为我们跨越发展提供了基础保障和人才支撑。更为重要的是，通过开展党的群众路线教育实践活动，干部作风进一步转变，干群关系更加和谐，全县上下齐心协力谋发展、促跨越的氛围更加浓厚。只要我们紧紧抓住发展不放松、不动摇，主动抢抓发展机遇，科学把握发展规律，把国家定向调控、精准调控的政策用足用活，把省市倾斜支持、战略帮扶的事项落实到位，充分挖掘自身潜力，全面增强内生动力，科学跨越发展的目标就一定会实现！

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，继续坚持“跨越发展、惠泽民生”工作基调，纵深推进工业强县、农业固县、民营活县、生态立县四大战略，牢牢把握发展第一要务，紧紧抓住园区经济和招商引资两个重点，着力扩总量增实力、提高发展质效，着力打基础利长远、增强发展动力，着力惠民生保稳定、促进社会和谐，努力实现经济社会科学发展新跨越。

主要目标是：地区生产总值增长10%，达到267亿元；公共财政预算收入增长12%，达到13.2亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到232亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到35亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.5%、10%，达到32073元、14696元，人口自然增长率控制在9.3‰以内，完成省市下达的节能减排任务。上述目标与往年相比有所调低，主要是考虑了当前的外部环境，考虑了利津的发展实际，为加快转方式调结构留出了空间。具体工作中，我们仍要正视总量小、财力弱的现实，坚持自抬标杆、加压奋进，使跨越发展成为全县最强音，使发展速度高于全市平均水平，在跨越赶超进程中迈出更大更坚实的步伐！

在复杂经济环境条件下，实现科学跨越发展，关键在于不断深化对新常态的认识，紧密结合利津实际，创造性地开展各项工作。一是把握好发展节奏。正确处理速度与质量、规模与效益的关系，在促进跨越中加快转调，在转调中实现跨越发展，努力争取有质量有效益的速度，争取让干部群众得实惠的速度，决不做竭泽而渔、寅吃卯粮的事情，决不让今天的政绩成为明天的包袱。二是统筹好当前长远。牢固树立谋全局、利长远的战略思维，坚持应对当前挑战和谋划未来发展相统一，既集中精力促增长、保稳定、惠民生，又为长远发展打基础、建支撑、增后劲，持续增强县域经济竞争力。三是坚持好问题导向。围绕突破瓶颈制约、解决群众难题，从基层最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，建立健全抓发展、保增长的责任体系，不断完善惠民生、促和谐的体制机制，努力提高理政施政能力，提升改革开放水平。四是维护好安全稳定。始终把安全稳定摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，严格落实责任，全面排查治理，构建无缝隙全覆盖的安全生产防范、社会治安管理、产品质量监管体系，努力营造和谐稳定的社会环境。

三、以更大力度推进跨越发展

主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，全力抓好主导产业培育、骨干企业发展、重点项目建设，尽快形成集群集聚优势，努力实现有速度、有质量、可持续的增长。

（一）加快培育主导产业和骨干企业。发挥市场主导和政府引导作用，促进传统产业改造升级，新兴产业扩规提量。石化产业，坚持以轻质化、烯烃化为方向，加快延伸碳三、碳四产业链条，开发有机化工领域的高端产品，打造国内领先的有机化工和新材料产业集群。装备制造等产业，重点抓好后续项目储备、在建项目推进，持续膨胀产业规模、提升产业素质。仓储物流产业，重点立足交通区位、特色资源等优势，加快引进大型物流项目，培育骨干物流企业，超前谋划铁路、公路、港口物流集中区建设。坚持分类指导、综合施策，推动有基础、成规模的支撑性企业加速升级扩张，有潜力、有市场的成长型企业快速膨胀。支持引导骨干企业搞好战略策划，大力开展名牌名标创建活动，进一步增强示范带动能力。注重对企业家队伍的培训，引导中小企业搞协作、搞配套，打造结构合理、富有活力的梯次企业集群。认真落实省市促进民营经济发展的意见，放宽市场准入、降低创业门槛、改进审批服务，支持各类市场主体“个转企”、“小升规”，年内新增规模以上企业6家。

（二）强力推进招商引资和项目建设。一以贯之地抓好招商引资和重大项目建设，引进优质项目，扩大有效投入，充分发挥投资拉动的关键作用。提高招商引资水平。坚持既点对点主动与企业对接，又面对面深化区域合作，推动专业招商、产业招商、园区招商多线配合、内外联动，努力在招大、引强、选优上实现新突破。顺应国内产业转移规律，利用各类招商平台，瞄准目标企业、重点区域，走出去、请进来相结合，精心举办专题招商推介活动，力争年内到位外来投资50亿元。坚持招商引资与招才引智相结合，引项目与引产业、引平台相结合，增强招商工作实效性。抓好重点项目建设。建立健全覆盖立项、开工、投产全过程的服务机制，落实“领导包靠”、“跟踪会办”等措施，进一步提高项目履约率和资金到位率。突出抓好27个实体经济项目建设，靠优质增量扩大产业规模、促进转型升级。围绕推动链式发展、加快税源培植、扩大就业安置，超前研究策划储备一批大项目、好项目，积极推出去招商引资，跑上去争取支持，保持投资强度，优化投资结构。

（三）全面加快农业发展和农村改革。按照“三个导向”的要求，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农村改革繁荣。大力发展现代农业。鼓励引导工商资本进入农业领域，发挥龙头企业带动作用，建设健康养殖、特色种植园区10个，打造规模化、集约化农业基地12个。抓好8个产业化项目推进，完善肉羊产业发展链条，提升农产品精深加工水平。建立乡镇农产品检测实验室，健全农产品质量安全、动植物疫病防控体系，提升农业市场服务和技术服务水平。推行农机购置县级结算、直补到户模式，加快机采棉试验示范基地建设。推广深松整地、保护性耕作技术，改良土壤、提升地力。加快发展乡村旅游、农业观光项目，抓好凤凰城滨河休闲旅游区、沿黄特色种植区提升，推进农业与服务业融合发展，提高产业综合效益。继续深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，构建农村产权交易平台，稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励农民以“土地托管”、“土地入股”等形式，向农业新型经营主体流转土地，年内新增示范家庭农场10家，示范农民专业合作社10家。进一步深化供销社改革，抓好农业科技推广研发，加快完善农业社会化服务体系。全面落实各项利农惠农政策，持续增加农民收入。

各位代表，跨越发展仍然是我县最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。面对新形势、新常态，我们必须准确把握利津发展的阶段性特征，坚持趋利避害、顺势而为，进一步提高项目的投产率、企业的创新力、产业的竞争力，推动发展规模、速度和质量、效益同步提升。

四、以更新理念打基础强支撑

牢固树立以时间换空间的理念，按照“两极一带”发展格局，把城镇发展、园区建设、瓶颈突破有效结合起来，不断加大投入，拓展发展空间，强化要素保障，持续增强跨越发展的支撑能力。

（一）构建园区城镇发展平台。按照城乡一体、产城融合、集约高效的理念，坚持规划引领、基础先行，加快园区和城镇开发建设。推进主城区、开发区联动发展。在新区开发上，县城突出抓好南部生态新区建设，基本完成2条道路、1320套安置房建设，加快实施绿化亮化、垃圾处理等配套工程，进一步完善新区功能；开发区要围绕扩区升级，立足重大基础设施建设形成的区位优势，加快利二路、大桥路西延工程建设，迅速启动西部区域开发，着力打造一个以现代物流、商务服务为主的区中园、陆路港。在城区改造上，突出抓好利三路中段、滨南四矿片区开发，加快推进津元广场、红星美凯龙商贸城建设，对一中片区道路、供热等设施进行配套完善，优化城区路网结构，扩大商贸区规模；抓好老旧小区基础设施改造，治理城区公共安全隐患，规划建设便民市场2处，新增绿地面积11.6万平方米，以便民服务设施建设促城管服务提升。推进小城镇和园区对接协作、融合发展。优化完善陈庄、盐窝两个全国重点镇，利津滨海新区、陈庄工业园、明集中小微企业创业园基础配套，进一步增强示范带动能力。北宋镇、利津街道要主动对接利津经济开发区，陈庄镇、盐窝镇、汀罗镇要相向对接，做强中部经济隆起带，快速壮大镇域经济实力。结合推进新型农村社区建设，大力发展农业园区、商贸园区、旅游园区，提高小城镇人口集中、产业集聚能力。

（二）抓好城乡基础设施建设。鼓励社会资本参与基础设施建设，持续加大交通、能源、水利工程建设投入。抓好交通设施建设。按照对外大开放、对内大循环的要求，扎实做好济东高速、黄大铁路、疏港铁路建设协调服务工作，基本完成省道316改线工程路面施工，完善德大铁路利津火车站配套设施。启动客运总站建设工程，抓好县、乡、村道路维修改造，进一步优化县域路网交通体系。增强电力保障能力。围绕县域经济发展需要，滚动调整电网项目储备计划，完善110千伏明集等7处输变电工程前期手续，完成陈庄等3处输变电工程后续配套建设，对7座变电站、205公里输配电线路、240公里低压线路进行维修改造，为建设坚强智能电网打下坚实基础。优化城乡供水体系。按照适当超前、稳定优质的原则，加快县城饮用水源、陈北水厂建设，科学规划管网延伸改造，提升城乡供水一体化水平。继续开展农水会战。按照建管并重、灌排齐抓的思路，坚持建章立制、严格管理，完成小农水重点县建设任务，对宫家干渠、马新河等骨干河道进行治理，新增节水灌溉面积2.4万亩。实施6个片区、9.7万亩的高标准农田建设项目，抓好2个片区、2万亩的涝洼片治理，加快推进挑河以东海岸带整治修复工程，进一步改善农业生产条件。

（三）突破发展要素瓶颈制约。大力推进思路创新、模式创新、机制创新和科技创新，以创新破解瓶颈、聚集要素、推动发展。坚持集约节约用地。严守耕地红线，加大增减挂钩、有效供地、执法监管力度，鼓励企业建设多层标准厂房。清理批而未供、供而未用土地，采取对外合作、依法回收等方式，盘活闲置土地资源。健全以亩均投入、亩均税收、亩均就业人数为导向的项目考核、退出机制，促进既有工矿用地“二次开发”。大力推进金融创新。加强与前海股权交易中心、省再担保集团的合作，抓好企业债权融资、集合股权融资试点，加快构建专业性融资服务平台。多形式加强银企对接，积极推行“三权”抵押贷款、企业信用互助融资，满足多元化金融需求。继续抓好金融环境建设，吸引更多银行类金融机构进驻利津设立分支。积极推进财税改革。规范财政支持经济发展的方式，更多运用市场机制激励市场主体加快发展。严格政府债务管理，严控新债、化解老债，提高财政经济运行质量。完善科技创新体系。强化企业在技术创新中的主体地位，深化与高校院所的战略合作，加快推进产学研协同创新，年内基本实现骨干企业创新平台全覆盖。全面加强生态建设。抓好8条骨干道路、王庄沙区林场绿化提升，新增造林面积1.9万亩。扎实开展环保违规建设项目清理整顿专项行动，抓好滨海新区污水处理厂建设，加快淘汰落后产能，为新项目建设提供环境容量空间。

各位代表，实现有速度、可持续的增长，离不开基础平台的支撑完善，离不开制约瓶颈的突破化解。我们一定牢固树立“功成不必在我”的理念，对历史负责、为现实服务、替未来着想，甘做铺垫工作，甘抓未成之事，今天为明天打基础，今年为明年破瓶颈，持之以恒、更好更快地把全县各项事业推向前进。

五、以更高标准保障改善民生

继续加大民生投入，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，统筹做好各项民生工作，努力让群众生活得舒心、安心、放心，得到更多看得见、摸得着的实惠。

（一）大力发展社会事业。完善医疗卫生服务体系。科学编制全县卫生服务体系规划，合理确定医疗卫生机构数量、规模、布局和功能，逐步实现资源整合、设施提升、管理加强。投资9310万元，完成1.8万平方米的中心医院综合病房楼建设，完善4处乡镇卫生院基础设施，对25个村卫生室进行改造提升，提高县、乡、村三级医疗卫生保障能力。健全基层医疗卫生机构绩效管理、人员准入退出等制度，稳定优化乡村医生队伍，进一步理顺管理体制机制。坚持教育优先发展战略。加快农村薄弱学校改造，投资6160万元，新建校舍3.1万平方米，更新配备现代化教学设施，提高教育信息化水平。大力发展职业教育，进一步改善实训条件、加强校企合作、提高办学水平，培养更多实用型技能人才；研究实施新一轮职业教育发展规划。投资2000万元，完成利津一中实验楼、信息楼建设，完善配套设施。启动第二期学前教育三年行动计划，加快农村标准化幼儿园建设，不断扩大普惠性学前教育资源。大力发展其他社会事业。投资8000万元，加快文化艺术中心建设，新增文体活动场所17处，完善公共文化服务设施，广泛开展全民健身活动。深入开展乡村文明行动，巩固清脏治乱成果，提升城乡环卫一体化水平。认真落实人口和计划生育政策，引导群众转变生育观念，确保低生育水平稳定。规范提升放心粮油店、放心餐厅20家。优化城乡公交线路，方便城乡居民出行。深入贯彻党的民族宗教政策，扎实做好外事侨务、对台交流工作。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，保障妇女儿童合法权益，促进统计、物价、史志、档案、慈善、红十字等各项事业协调发展。

（二）完善社会保障体系。加强创业就业服务。发挥11处创业孵化基地、见习基地作用，扩大小额贷款发放范围，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业，年内新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内。提升保障救助水平。城市低保标准每人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高360元，农村五保供养标准每人每年提高500元，居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年400元。完善社保经办机构一体化运行机制，做好一票征缴工作，提高居民养老保险缴费补贴。搞好整村扶贫和精准扶贫开发，健全城乡特殊困难群体临时救助制度，推行医疗救助“一站式”即时结算，解决好困难群众的生产生活问题。提高老年人生活救助金标准，70—74岁每人每年提高到390元，75—79岁每人每年提高到730元，80—99岁每人每年提高到1100元。建设公共租赁住房289套，改造棚户区346户。加快发展养老事业。投资8000万元，抓好3处老年养护福利中心建设，新增养老服务床位370张。提升3处日间照料中心、18处农村幸福院服务水平，为城乡贫困老年人购买养老服务，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。落实重度残疾人医疗保险、养老保险、居家护理等补贴政策，完成康复托养中心建设，加快推进残疾人整体奔小康工程。

（三）创新社会治理方式。强化安全发展理念。大力推进依法治安，进一步完善安全生产网格化管理平台，实施更加严格的隐患排查整改制度，落实更加严格的监督管理措施，不间断开展安全生产大检查，推进打非治违常态化、长效化。严格落实企业主体责任，大力推进安全标准化建设，提高企业安全管理水平、技术水平和防范事故能力。发挥各专业委员会作用，继续开展城市公共安全提升年行动，突出抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域监管，坚决防止重特大事故发生。推进“平安利津”建设。加强人民调解和法律援助，抓好重大决策社会风险评估，推行党员干部联系群众和领导干部公开接访，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治违法犯罪活动。整合市场监督管理机构，提升食品药品检验检测能力，严肃查处假冒伪劣、违法违规添加等行为。扎实推进城市社区规范化建设，提高网格化、信息化管理水平。抓好应急管理体系建设，加强应急教育培训和预案演练，增强突发事件应急处置和救援能力。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们将围绕就学、就医、养老等方面，扎实办好10件民生实事，努力提高公共服务、民生保障水平。在此基础上，继续深入基层，倾听广大群众的呼声，多做雪中送炭的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

六、切实加强政府自身建设

实现利津科学跨越发展，政府各项工作必须有更大作为；持续保障改善民生，政府工作人员必须付出更大努力。我们要按照为民务实清廉的要求，加快转职能、补短板、优服务，全面加强自身建设，努力建设人民满意的现代政府。

（一）深入推进依法行政。扎实开展法治创建活动，进一步增强学法、用法、守法意识，善于运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。抓好行政执法规范化建设，认真落实行政裁量基准制度，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。积极推行政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持县政协开展政治协商、参政议政，凡重大事项及时向人大报告、向政协通报，主动接受人大法律监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协委员提案办理工作，提高办理工作效率和质量。

（二）自觉践行群众路线。持之以恒地贯彻执行中央八项规定精神，健全领导干部带头改进作风机制，持续抓好“庸懒散奢”问题治理，进一步巩固教育实践活动成果。坚持眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使，建立联系和服务群众长效机制，多到棘手问题多、群众意见大的地方，多到重点工程、项目建设一线，倾听基层群众呼声，帮助解决实际困难。优化县长公开电话、网上民声运行机制，提升民生热线管理服务效能，提高问题办结率和群众满意度。对反映集中的热点难点问题，定期梳理、专题研究，拿出办法、妥善解决。加强政府门户网站管理，推进政务微博、微信平台建设，及时了解群众诉求、回应群众关切。

（三）加快政府职能转变。大力推进行政审批“两集中、两到位”改革，强化窗口服务功能，简化公共服务程序，降低公共服务成本。深入实施“政府提速”工程，大力推行联合勘验、网上审批和代办服务，完善重点项目审批“绿色通道”，持续优化县域营商环境，为企业和群众提供高效便捷的服务。探索扩大联合执法范围，注重加强事中、事后监管，切实抓好环境保护、安全生产、违法建设行为治理。严格落实财政专项资金信用负面清单制度，进一步提高财政资金使用效益。认真落实各项金融、税收优惠政策，扎实推进“营改增”试点，清理规范涉企收费和各类检查评比活动，切实减轻企业负担。加大政府向社会购买服务力度。

（四）加强政府廉政建设。坚持用制度管权管事管人，完善各领域政务公开和办事公开制度，依法公开权力清单和运行流程，让每一名政府工作人员都知所循、知所守、知所惧。建立统一规范的公共资源市场化配置交易平台，将政府投资、政府采购、产权交易等全部纳入平台管理，将开标、评标、定标全部置于监察、审计、财政和行业部门的监督之下。完善“全口径”政府预算体系，扩大预算绩效管理范围，建立“花钱必问效、无效必问责”机制。全面推进预算信息公开，细化公开内容，扩大公开范围，从严从紧控制一般性支出。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正各种不正之风，以清正廉洁的形象赢得人民群众支持和信赖。

各位代表，新目标开启新征程，新常态激励新作为。让我们紧密团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更大的勇气推进改革创新，以更强的信心奋力攻坚克难，不断把各项事业推向前进，为实现利津科学发展新跨越而努力奋斗！